Араик Арутюнян – разрушитель идентичности государства

На первый взгляд подобная оценка выглядела вполне объяснимой. Многие решения министерства сопровождались громкими скандалами, а сам Арутюнян зачастую оказывался в центре общественных конфликтов.

Однако последующие события заставляют по-новому взглянуть на эту историю.

После ухода из Министерства образования Арутюнян не исчез из политической жизни и не оказался на периферии власти. Напротив, уже через несколько месяцев он стал советником премьер-министра, а затем возглавил аппарат правительства, превратившись в одного из самых влиятельных чиновников страны.

За публичным образом скандального министра скрывается значительно более влиятельная политическая фигура, чем это принято считать.

За последние два десятилетия он прошел путь от преподавателя факультета востоковедения Ереванского государственного университета до одного из наиболее влиятельных представителей действующей власти.

В разные годы Арутюнян работал в Хельсинкском фонде по правам человека*, участвовал в программах армяно-турецкого примирения, возглавлял правление партии «Гражданский договор», занимал пост министра образования, науки, культуры и спорта, а после войны 2020 года возглавил аппарат премьер-министра.

Сегодня именно аппарат премьер-министра является одним из ключевых центров управления государственным механизмом. Через него проходят кадровые назначения, координация деятельности ведомств, организационное обеспечение работы правительства и значительная часть внутриполитических процессов.

Настоящее расследование АНИ посвящено анализу политической биографии Араика Арутюняна, его деятельности в общественном секторе, работе в медиа, реформам в сфере образования, кадровой политике, государственным закупкам и изменениям его имущественного положения после прихода к власти.

Однако главный вопрос заключается не в том, был ли Араик Арутюнян удачным или неудачным министром. Значительно важнее понять, каким образом бывший преподаватель, общественный активист и журналист оказался в числе наиболее влиятельных представителей действующей власти и как построил собственную вертикаль влияния.

Согласно официальной биографии, с 2014 года Араик Арутюнян является членом общественной организации «Антикоррупционный центр Transparency International»*.

Организация берет начало с созданного в 2000 году «Регионального центра развития», который в 2001 году был аккредитован в качестве национального представительства международного движения Transparency International*. В 2008 году структура была перерегистрирована под названием «Антикоррупционный центр Transparency International»*.

Согласно опубликованным отчетам, в 2001–2016 годах организация получила грантовое финансирование на общую сумму около 5,66 млн долларов США. Среди крупнейших доноров фигурировали структуры Фонда Сороса*. По опубликованным данным, в 2002–2018 годах организация получила от фонда «Открытое общество»* в Армении более 840 тыс. долларов, а от офиса фонда «Открытое общество – Будапешт»* свыше 1,2 млн долларов.

На протяжении многих лет центр занимался мониторингом выборов, антикоррупционными исследованиями, правозащитной деятельностью и общественно-политическими инициативами, оставаясь одним из наиболее заметных представителей неправительственного сектора Армении.

Примечательно, что после смены власти в 2018 году многие представители организации перешли из неправительственного сектора в систему государственного управления. Среди них Лена Назарян, Армен Григорян, Сархат Петросян, Эригназ Тигранян, Артак Манукян и другие.

В биографии Араика Арутюняна есть еще один важный этап, без которого его политическая карьера после 2018 года выглядит неполной. До прихода во власть он работал в ряде медиа, ставших площадками для формирования будущей политической команды.

В 2010–2011 годах Арутюнян занимал должность ответственного за международный отдел информационного сайта 1in.am, а в 2013–2015 годах работал ответственным за международный отдел интернет-издания Araratnews.am. Этот опыт стал для него одним из политических трамплинов: от журналистской и общественной деятельности он постепенно перешел к партийной работе, а затем к государственным должностям.

Особое значение имел период работы в Araratnews.am. По сути, редакция издания стала одной из площадок, где концентрировались молодые оппозиционные активисты. В офисе этого медиа Арутюнян работал вместе с Аленом Симоняном и другими будущими представителями партии «Гражданский договор». Сам ресурс фактически выполнял роль информационной площадки данной политической группы.

Сайт 1in.am был основан Арманом Бабаджаняном через компанию «Скизб Медиа Центр». Этот ресурс характеризуется как площадка, существующая при поддержке западных фондов и продвигающая антироссийскую риторику. Финансирование подобных медиа обеспечивалось через такие организации, как Агентство США по международному развитию (USAID)*, Национальный фонд поддержки демократии (NED)*, Фонд Сороса*, Европейский фонд за демократию* и британский фонд Sigrid Rausing Trust*.

Издание Araratnews.am входило в структуру компании Ararat Media Group, учрежденной Аленом Симоняном. Финансовую поддержку этому ресурсу оказывал бизнесмен Хачатур Сукиасян, которого характеризуют как «бизнесмена сердца власти» и ментора Никола Пашиняна.

Таким образом, еще до 2018 года вокруг Араика Арутюняна формировалась среда, в которой пересекались медиа, общественная деятельность, оппозиционная политика и будущие кадры власти. В этот круг входили Ален Симонян, Арман Бабаджанян и другие представители общественно-политической среды, позднее занявшие заметные позиции в политической системе страны.

В результате медийный этап карьеры Араика Арутюняна оказался не просто строкой в биографии. Он стал частью более широкой цепочки: западные НПО, грантовые программы, оппозиционные медиа, молодежные движения, партия «Гражданский договор» и последующий переход этой среды в государственную власть.

После «бархатной революции» 2018 года карьера Араика Арутюняна стала развиваться стремительно.

Основываясь на публикациях СМИ и комментариях экспертов, его карьерный путь после 2018 года можно условно разделить на три этапа: «реформатор», «переход в тень» и «серый кардинал».

Сразу после смены власти в мае 2018 года Араик Арутюнян получил один из наиболее ответственных участков работы – пост министра образования и науки Армении. Вскоре после его назначения был принят закон о реструктуризации правительства, в результате чего Министерство образования и науки было объединено с Министерством культуры, а также сферами молодежи и спорта. Таким образом, под управление одного ведомства были переданы сразу несколько стратегически важных направлений государственной политики.

Все эти сферы оказались под руководством человека, который до назначения не имел опыта управления крупными государственными структурами и не занимал должностей в системе исполнительной власти.

Возглавив новое суперминистерство, Арутюнян инициировал масштабные реформы, затронувшие прежде всего сферу образования. Практически с самого начала они вызвали серьезные споры и широкую общественную дискуссию.

Уже в первые месяцы после смены власти новое руководство страны поставило вопрос о пересмотре оценок ряда ключевых политических событий современной истории Армении.

Позднее министерством был инициирован масштабный пересмотр школьных программ, образовательных стандартов и учебников, прежде всего по истории Армении и литературе.

Одним из наиболее конфликтных направлений реформы стал вопрос о статусе предмета «История Армянской Церкви». Предлагалось интегрировать его в курсы «История Армении» и «Обществоведение».

Формально предмет при Араике Арутюняне отменен не был. Однако именно в период его руководства министерством начался процесс пересмотра статуса дисциплины, который впоследствии завершился ее фактическим выводом из перечня самостоятельных обязательных предметов.

Не менее острую реакцию вызвала инициатива по исключению из перечня обязательных вузовских дисциплин предметов «Армянский язык», «История Армении» и «Армянская литература».

Особую символичность этой дискуссии придавало то обстоятельство, что до прихода во власть Арутюнян являлся одним из соучредителей движения «Мы против иноязычных школ», выступавшего под лозунгами защиты армянского языка и национальной образовательной среды.

Однако уже в должности министра образования именно он стал инициатором реформы, предусматривавшей отказ от обязательного изучения ряда национальных дисциплин для отдельных вузовских направлений.

Одним из наиболее обсуждаемых решений команды Араика Арутюняна стали изменения в подходах к преподаванию литературы и продвижению армянского культурного наследия.

В период его работы министром из названия школьного предмета было исключено слово «армянская», после чего дисциплина стала называться просто «Литература». Объясняя это решение, Арутюнян заявлял, что школьники изучают не только армянских, но и зарубежных авторов, поэтому прежнее название не отражает полного содержания курса.

Критики реформы расценили данный шаг как часть более широкой тенденции по пересмотру роли национального компонента в системе образования.

Решение вызвало неоднозначную реакцию в обществе.

Практически все реформы, инициированные Арутюняном и его командой, встретили жесткое сопротивление со стороны Армянской Апостольской Церкви, Национальной академии наук, преподавательского сообщества, молодежных организаций и представителей патриотических кругов. В течение многих месяцев проходили акции протеста с требованием его отставки.

Однако массовые протесты, общественное давление и резкая критика не привели к пересмотру большинства ключевых инициатив. Напротив, значительная часть процессов, запущенных в период руководства Араика Арутюняна министерством, получили развитие и после его ухода с должности.

В ноябре 2020 года Арутюнян был назначен советником премьер-министра. Формально это выглядело как понижение. Более того, в армянской политической практике должность советника премьер-министра или президента традиционно воспринималась как почетная, но далеко не всегда влиятельная позиция, нередко становившаяся завершающим этапом политической карьеры того или иного чиновника.

Однако в случае Арутюняна этот период оказался лишь временной передышкой. На должности советника он проработал менее года – с ноября 2020 по июль 2021 года.

После победы партии «Гражданский договор» на внеочередных парламентских выборах его политический вес не только не уменьшился, но, напротив, заметно вырос. Уже в июле 2021 года Араик Арутюнян был назначен руководителем аппарата премьер-министра Республики Армения.

По оценкам политических наблюдателей и представителей оппозиции, именно через аппарат премьер-министра проходят многие кадровые назначения среднего и высшего звена государственной системы. Кроме того, аппарат участвует в координации деятельности инспекционных органов и обеспечивает взаимодействие между различными государственными структурами.

За годы пребывания на этом посту Арутюнян превратился в одного из наиболее влиятельных чиновников страны. В экспертной и политической среде его нередко называют главным администратором системы власти и одним из наиболее доверенных функционеров Никола Пашиняна.

Таким образом, политическая трансформация Араика Арутюняна после 2020 года оказалась прямо противоположной тому, чего ожидали многие его критики.

Если на посту министра Араик Арутюнян выступал главным проводником спорных реформ в сфере образования и науки, то после 2021 года он постепенно превратился в одного из ключевых архитекторов кадровой и административной вертикали действующей власти.

Анализ руководителей подразделений аппарата премьер-министра позволяет уточнить выводы, сделанные при изучении ближайшего окружения Араика Арутюняна. Если среди его заместителей и советников преобладают представители традиционной государственной бюрократии, то на уровне руководителей отдельных подразделений заметно формирование новой управленческой прослойки.

Из 24 структурных подразделений аппарата премьер-министра в 20 ключевые должности занимают чиновники, начавшие карьеру в системе государственного управления задолго до смены власти в 2018 году. Многие работают в государственных структурах с начала 2000-х годов, а некоторые – еще с середины 1990-х. Это свидетельствует о том, что аппарат премьер-министра в значительной степени сохранил кадровую преемственность независимо от политических изменений.

Однако наряду со «старой гвардией» в руководстве аппарата появились и представители нового поколения управленцев, чьи профессиональные биографии связаны не столько с традиционной государственной службой, сколько с международными организациями и неправительственным сектором.

Одним из наиболее характерных примеров является руководитель аппарата Совета безопасности Анаит Ширинян.

Схожий профессиональный путь прослеживается и у начальника департамента стратегических коммуникаций аппарата премьер-министра Манвела Кешишяна.

Отдельного внимания заслуживает начальник департамента оценки регулирующего воздействия Гегам Товмасян, участник программы лидерства в политике Европейского университетского института во Флоренции.

Наиболее необычной выглядит карьера начальника департамента социальных вопросов Сергея Ташчяна. До прихода в аппарат премьер-министра его профессиональный опыт был связан преимущественно со сферой обслуживания и телекоммуникациями. Однако уже в 2019 году он получил должность советника департамента социальных вопросов, а менее чем за пять лет прошел путь до руководителя подразделения.

Обращает на себя внимание та же особенность, что вокруг аппарата премьер-министра постепенно формируется слой управленцев со схожим образовательным и профессиональным бэкграундом, значительная часть которого связана с международными организациями, западными программами подготовки кадров и проектами в сфере государственного управления.

Любая биография чиновника предполагает один важный вопрос: как изменилось его собственное финансовое положение за годы нахождения во власти.

Для ответа на него были проанализированы декларации Араика Арутюняна за весь период его работы на государственных должностях.

В 2018 году, после назначения министром образования и науки Республики Армения, его совокупный доход составил 7,7 млн драмов. Основными источниками дохода являлись заработная плата и полученные кредитные средства. На конец года объем денежных средств составлял около 1,4 млн драмов на банковских счетах и 230 тыс. драмов наличными.

В последующие годы доходы чиновника продолжали расти. В 2019 году они достигли 17 млн драмов, а в 2020 году увеличились до 20,9 млн драмов. Одновременно росли и накопления: если в конце 2018 года на счетах находилось 1,43 млн драмов, то к концу 2020 года этот показатель достиг 11,4 млн драмов.

В декларации появилась запись о финансовых отношениях с ЗАО «Джермук Групп» на сумму 7,22 млн драмов. Характер данной операции в документах не раскрывается.

3 декабря 2024 года у ЗАО «Джермук Групп» была приобретена квартира в Ереване стоимостью 36,32 млн драмов.

Таким образом, за период нахождения на государственных должностях Араик Арутюнян прошел путь от чиновника, не декларировавшего собственного недвижимого имущества, до владельца нескольких объектов недвижимости. Одновременно наблюдался устойчивый рост его официальных доходов, денежных накоплений и имущественных активов.

Итак, Араик Арутюнян не случайный политик и чиновник, оказавшийся во власти по стечению обстоятельств. Напротив, речь идет о человеке, который на протяжении многих лет последовательно двигался к центру принятия решений, а сегодня занимает одно из ключевых мест в системе управления страной.

И возможно, главная ошибка его критиков заключалась в том, что они недооценивали Араика Арутюняна.

Между тем он является не просто частью системы, а одним из людей, участвовавших в формировании действующей модели власти в Армении, ее кадровых принципов и политической повестки.

И если история Араика Арутюняна чему-то и учит, то прежде всего тому, что реальная власть далеко не всегда находится на виду.

Антикоррупционная национальная инициатива (aniarm.info)

*Организации, деятельность которых признана нежелательной или запрещенной в России