Азербайджан: предсказуемые президентские выборы и притворная «вражда» с Западом

В предыдущий раз Алиев был избран президентом Азербайджана на семилетний срок 11 апреля 2018 года. Очевидной целью внезапного объявления внеочередных выборов видится продление власти действующего президента на пике популярности, до того как экзальтация от решения «карабахского вопроса» неизбежно пошла бы на спад под грузом усугубляемых падением доходов от добычи нефти социально-политических проблем, от которых, несмотря на бравурные реляции, Азербайджан (как и любое государство в мире) конечно же не свободен.

Немногочисленные несогласные и правозащитники заявили об имевших место в ходе голосования фальсификациях, отдельные оппозиционные СМИ распространяли даже призванные доказать это видеоматериалы, которые власти поспешили объявить фейками. В частности, учрежденная в начале года «Азербайджанская гражданская коалиция в изгнании» (AZEX) осудила власти Баку за тотальные фальсификации во время президентских выборов, призвав к проведению «новых и справедливых выборов». Критики правящего в прикаспийской стране режима указывают на активное использование административного ресурса для завышения явки, в том числе путем склонения работников бюджетных и частных предприятий к участию в так называемых «каруселях». Все это, по их мнению, было призвано продемонстрировать высокий уровень явки и поддержки действующего главы государства после восстановления территориальной целостности в границах бывшей Азербайджанской ССР. Сам Алиев прибыл в Нагорный Карабах, чтобы проголосовать там, в чем мало кто сомневался.

Весьма симптоматично недовольство правозащитников из AZEX оценкой прошедшего голосования наблюдателями Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, которую те сочли «недостаточно критичной и всеобъемлющей по отношению к имеющимся вопиющим недостаткам в ходе организации и проведения выборов». Сопредседатель коалиции Эмин Гусейнов указал на «непрозрачность» деятельности наблюдательной миссии, не огласившей полный список краткосрочных наблюдателей и то, «представителями каких стран, структур и политических сил они являлись». Кроме того, они не проявили солидарности со своим коллегой, депутатом швейцарского парламента Ником Гуггером, которого, несмотря на аккредитацию в ЦИК Азербайджана, 4 февраля развернули в бакинском аэропорту, отправив в Стамбул, что стало вполне предсказуемым, так как ранее швейцарец критиковал бакинские власти за «агрессию против Нагорного Карабаха». Кроме того, Гуггер заседает в Парламентской Ассамблее Совета Европы (ПАСЕ), членство в которой азербайджанской делегации приостановлено – к слову, по причинам, отнюдь не связанным с Карабахом, как бы кому ни хотелось видеть обратное. Между тем в своем интервью BBC News Azerbaycan депутат ПАСЕ от Германии, докладчик по Азербайджану Фрэнк Швабе рассказал, что основной причиной негативной для Баку резолюции ПАСЕ стало нежелание Баку разрешить ей наблюдать за февральскими выборами и пообщаться с политическими заключенными. По мнению депутата, Баку позволил ОБСЕ наблюдать за выборами в расчете на то, что отчет этой организации «не будет столь критичным», в то время как Совет Европы был намерен принципиально и критично оценивать февральские выборы. Критикуя ситуацию с правами человека, в то же время в ПАСЕ всегда признавали Карабах частью Азербайджана.

К ПАСЕ мы еще ненадолго вернемся, а пока заметим, что «серьезные нарушения», заставляющие европейских наблюдателей «усомниться в результатах подсчета голосов», в действительности являются не более чем бурей в стакане воды. С одной стороны, в поддержанном американским посольством заявлении БДИПЧ отмечает «признаки вброса бюллетеней, отсутствие гарантий против многократного голосования… Хотя подготовка к выборам была эффективной, им не хватало подлинного плюрализма, и критические голоса постоянно подавлялись». В то же время в AZEX считают «неэтичным» поздравление генерального секретаря ОБСЕ Хельги Шмид Ильхаму Алиеву «на фоне имеющих место в стране массовых репрессией против гражданского общества и независимых СМИ, а также многочисленных нарушений, в том числе задокументированных и со стороны наблюдателей от БДИПЧ ОБСЕ».

Помимо фрау Шмид, на следующий день после выборов Алиеву позвонил президент Евросовета Шарль Мишель, поздравив с победой и пожелав успехов в реализации нового мандата. В ходе телефонного разговора обсуждались различные аспекты связей между Азербайджаном и Европейским союзом, особенно – вопросы сотрудничества в энергетической и транспортной сферах. Мишель попросил Алиева изложить свою позицию по возобновлению встреч между Баку, Ереваном и Брюсселем на европейской площадке, на что был получен позитивный сигнал.

«Проведение выборов на 15 месяцев ранее изначально запланированного срока связано с желанием властей Азербайджана использовать возможности проведения в стране в ноябре текущего года климатического саммита ООН COP29 для укрепления международной легитимности и репутации действующего президента Ильхама Алиева, который бессменно находится у власти более 20 лет и намерен править в Азербайджане еще следующие семь лет», – заявляют в AZEX, призывая членов ООН «дать объективную оценку ситуации с правами человека и демократии в Азербайджане», не позволив властям «извлекать политические дивиденды» статусных международных мероприятий.

По мнению политолога Тогрула Джуварлы, в оценке выборов превалирует принцип «реальной политики», что хорошо понимают на Западе, где не хотят терять партнеров в условиях обостряющегося геополитического соперничества в мире и, в частности, на постсоветском пространстве. Поздравление Мишеля свидетельствует о том, что Брюссель держит двери для диалога с Баку открытыми. Абсолютизация «демократических» требований будет способствовать дрейфу Баку в нежелательном для Вашингтона и Брюсселя направлении.

Ритуальные взаимные выпады накануне и в период избирательных циклов, характерные для диалога между Азербайджаном и Западом, похоже, в очередной раз сменились «оттепелью». Уже 9 февраля Ильхам Алиев утвердил Дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы «О пресечении терроризма», что плохо вяжется с угрозами выхода из этой организации. Заметим, среди депутатов ПАСЕ немало оппозиционеров своим «домашним» правительствам, способных на шумные демарши, да и деятельность всевозможных лоббистских контор, зачастую действующих исходя из логики «не пойман – не вор», не стоит сбрасывать со счетов.

В тот же день в Баку прошли консультации внешнеполитических ведомств Азербайджана и Швейцарии. Как пишет один из местных блогеров, несмотря на отсутствие официального подтверждения информации о согласии Баку продолжать переговоры с армянами в Европе, тем не менее «вполне возможно, что Алиев вернулся в европейское русло, попугав Европу якобы намерением сдружиться с Путиным. Такие номера характерны для азербайджанской дипломатии. До сих пор это срабатывало… Мировые лидеры, включая европейские страны, поздравляют Алиева с победой на выборах. Вот вам и легитимность его дальнейших действий внутри и вне страны».

Баку заинтересован в сотрудничестве с европейскими организациями, нуждается в международной поддержке, что видно и по проведению в Баку автомобильных гонок «Формула», и по предстоящему мировому экологическому форуму, говорит Фрэнк Швабе. Немаловажное значение имеет обходящий Россию «Срединный коридор» между Китаем и Европой, включая мультимодальный «Транскаспийский международный транспортный маршрут» (между портами Казахстана и Азербайджана), на что в общей сложности Европейский союз готов инвестировать около 10 млрд евро. Недавно ЗАО «Каспийское морское пароходство» получило кредит на сумму 42 млн долл. на покупку двух судов-сухогрузов типа Handysize, которые планируется использовать для перевалки грузов через Каспий.

Из других крупных инициатив можно отметить подводный электроэнергетический кабель по дну Черного моря Black Sea Energy протяженностью 1195 км и мощностью 1000 МВт, призванный экспортировать «зеленую» электроэнергию из Азербайджана (а в перспективе – из стран Центральной Азии).

Напомним, в июле 2022 года глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и президент Ильхам Алиев подписали соглашение об увеличении поставок газа из Азербайджана в ЕС более чем до 20 миллиардов кубометров. Помимо увеличения доли природного газа с западных берегов Каспия в Южной Европе, эмиссары Еврокомиссии и иных исполнительных структур ЕС обсуждают перспективы расширения делового партнерства с Баку в энергетической, транспортной, экологической сферах.

Масштабы этого интереса подтверждает статистика Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), все активнее кредитующего проекты в Азербайджане. Так, в 2023 году на их реализацию выделено 156 млн евро, что в 1,8 раза больше показателей позапрошлого года, когда займы составили 86 млн евро. Согласно новой страновой программе, в 2023–2025 гг. ЕБРР намерен предоставить режиму Алиева льготных кредитов на 750 млн долл., а возможно, и более. В целом на начало 2024 года его кубышка в прикаспийской стране составляет 897 млн евро по 31 проекту. Большая часть ссуд (90%) приходится на инфраструктурные и транспортные проекты, 7% – на промышленность и АПК и совсем немного – на финансовый сектор, что четко характеризует приоритеты. Всего с 1992 года ЕБРР выделил на реализацию 189 проектов в Азербайджане более 3,6 млрд евро, более половины которых приходятся на «Шах-Дениз-2» и на «Южный газовый коридор» (Трансанатолийский и Трансадриатический трубопроводы). В настоящее время обсуждаются будущие займы на работы по наращиванию мощности газокомпрессорных станций и прочей инфраструктуры, что нацелено на расширение поставок каспийского газа после утраты Европой российских поставок.

Сохраняя интерес к традиционной энергетике, европейские партнеры все более активно интересуются ее «возобновляемым» сегментом. Помимо вышеупомянутого электроэнергетического коридора Каспий – Европа, речь идет о водородной энергетике (создана специализированная рабочая группа), новомодной декарбонизации промышленности и экологических проектах. В частности, в 2023 г. ЕБРР предоставил кредит на 167 млн долл. компании ACWA Power Azerbaijan Renewable Energy Limited Liability Company на строительство ветряной электростанции «Хызы – Абшерон» мощностью 240 МВт, не исключено содействие другим проектам ветрогенерации по берегам Каспия. В ходе встречи в Баку в начале февраля 2024 года представители ЕБРР и Минэкономики АР обсуждали внедрение передового опыта в области «зеленой» энергетики и энергоэффективности, в том числе в рамках подготовки к климатическому саммиту СОР29.

Как отмечают местные интернет-ресурсы, вопреки критическим заходам ПАСЕ и прочих структур, реальный вес которых весьма невелик, «прагматичная политика [Еврокомиссии] и есть наиболее точный индикатор отношений нашей страны с государствами Евросоюза». Общеизвестная формула «ничего личного, только бизнес» и далее будет успешно работать, что, конечно, не исключает разногласий по отдельным второстепенным вопросам. В то же время абсолютизировать этот частный вопрос, как это делают отдельные одиозные персонажи, сотрясающие воздух на федеральных телеканалах, едва ли разумно: сам по себе диалог с Азербайджаном, сворачивать который никто не собирается, сохраняет его в едином политическом пространстве Европы.

В долгосрочной перспективе общие деловые интересы неизменно будут превалировать над сиюминутно эмоциональными пикировками по идеологической либо правозащитной повестке. Едва ли традиционный курс Баку на выстраивание балансов между конкурирующими центрами силы с целью извлечения от противоречий между ними максимальной выгоды претерпит серьезные изменения.

Андрей Арешев, Москва