Американо-азербайджанское сотрудничество: «мелкая рябь» и региональный контекст

Нельзя не заметить, что машина создавалась под ведение операций в условиях партизанской войны, наподобие той, которая имеет место в том числе в Ираке и Афганистане. Что же касается «высокоподвижного многоцелевого колесного транспортного средства» марки HMMWV, то этот армейский вездеход состоит на вооружении в основном американской армии, а также армий и гражданских структур ряда других стран. Машина эта, как сообщается, обладает высокой проходимостью, пригодна к транспортировке по воздуху и десантированию.

Если верить азербайджанским источникам, то республика дала понять американским партнерам о собственных видах на указанную технику загодя, ожидая от Вашингтона за длительное участие азербайджанских военнослужащих в афганской кампании некоторого рода преференций. Военно-транспортные средства Cougar и HMMWV Азербайджан хотел приобрести для азербайджанских миротворцев, которые находятся в Афганистане. Эти автомобили, оборудованные специальным вооружением и техникой, помогают военнослужащим при несении боевого дежурства. И теперь, скорее всего, в азербайджанской миротворческой бригаде будут использоваться транспортные средства с противоминной защитой местного производства Matador и Marauder, а также турецкие бронемашины Cobra.

Разумеется, данные сообщения бакинских СМИ, вкупе с информацией о признании Нагорно-Карабахской Республики сенатом штата Калифорния, дали ангажированным армянским СМИ повод раскрутить очередную пропагандистскую кампанию с акцентом на благородство официального Вашингтона в противоположность «коварным русским», продолжающим поставлять в Азербайджан современные вооружения. При этом, конечно, игнорируется ряд обстоятельств, и прежде всего – тот несомненный факт, что российско-армянское военно-техническое сотрудничество имеет достаточно диверсифицированный характер с перспективами дальнейшего укрепления, которые зависят от позиции как Москвы, так и Еревана…

Однако и с «благородством» американцев не все так просто. С одной стороны, любые поставки «чувствительных» видов американского оружия официальному Баку оказываются «под лупой» со стороны проармянских лоббистских организаций. Еще в 1992 году Конгрессом была принята знаменитая 907-я поправка к «Акту в поддержку свободы», запретившая прямую американскую военную помощь Азербайджану вследствие организованной им транспортной блокады двух армянских государств. Согласно документу, «помощь США в соответствии с данным или каким-либо другим Актом… не может быть предоставлена правительству Азербайджана до тех пор, пока президент США не определит и не доложит Конгрессу о том, что правительство Азербайджана предпринимает демонстративные шаги по прекращению всех блокад и прочего наступательного использования силы против Армении и Нагорного Карабаха». Через 10 лет, в начале 2002 года, под нажимом администрации Дж. Буша-младшего, заинтересованного в реализации энергетических и военно-логистических проектов с участием Азербайджана, действие поправки конгрессмены приостановили, однако подтверждать это необходимо каждый год. Вопрос о полной отмене поправки пока не ставится, она как бы есть, но в то же время де-факто ее нет, что подразумевает широкое поле возможностей для диалога с Баку по самым разным направлениям.

Один из основных бакинских «военных спикеров» Узеир Джафаров связывает отказ Вашингтона продать Баку подержанные боевые машины с недостаточным усердием прикаспийской республики в сотрудничестве с США и НАТО, ставя в пример соседнюю страну, получившую в последние годы значительное количество вышеупомянутых машин: «…грузинской стороне военно-транспортные средства достаются, а нам нет. Ко всему прочему, в последнее время Азербайджан при покупке вооружений и техники сделал небольшой реверанс в сторону России. Все это учитывается со стороны США и НАТО». Впрочем, он полагает, что делать далеко идущие выводы не следует: «Не стоит забывать, что в прошлом году американцы поставили нам вооружения и технику на 10 миллионов долларов: это быстроходные катера, оборудование для военно-морских и других видов Вооруженных сил Азербайджана».

Надо признать, что расчеты Баку использовать украинский кризис и существенное ухудшение отношений между Москвой и «коллективным Западом», если таковые имелись, оправдываются явно не в полной мере. Соединенные Штаты по-прежнему избирательны в отношениях с прикаспийской страной. Как и Россия, они открыты для углубления связей с руководством Азербайджана, но не забывают при этом об Армении, куда засобирался госсекретарь Джон Керри, являвшийся, особенно в бытность свою сенатором от Массачусетса, достаточно активным лоббистом армянских интересов и даже одним из инициаторов вышеупомянутой 907-й поправки.

Вопрос о военных поставках в регион, пусть даже под формальными предлогами, с карабахским конфликтом никак не связанными, решается в США по-разному, зачастую – «непрямыми» методами. Напомним, в 2012 году, в разгар пропагандистской истерии относительно военного удара по Ирану (который представлялся авторами ряда публикаций как дело практически неизбежное), возник вопрос об американских поставках разведывательной техники в Азербайджан для ее использования на ирано-азербайджанской границе. По оценке ряда экспертов, Госдепартамент США эту сделку заблокировал, несмотря на то, что продвигали ее люди достаточно серьезные. Однако в минувшем августе появилась информация о том, что беспилотный летательный аппарат, сбитый иранскими средствами ПВО над ядерным объектом в Натанзе, мог взлететь именно с территории Азербайджана. Более того, беспилотник мог принадлежать азербайджанским вооруженным силам. Иранские эксперты установили его марку – Hermes 450. Аппараты этого класса находятся, помимо самого Израиля, также на вооружении армий Азербайджана, Казахстана и Грузии. Конечно, в израильской армии поспешили откреститься от какой-либо связи со сбитым в Иране аппаратом, то же самое сделали и в Баку: глава пресс-службы ВС Азербайджана Вагиф Даргяхлы заявил об отсутствии Hermes 450 на вооружении армии своей страны.

Однако верится в это, мягко говоря, с трудом, учитывая актуальную информацию прошлых лет. Например, согласно данным Центра анализа мировой торговли оружием, на который ссылается один из азербайджанских сайтов, только в 2010-2011 годах Израиль поставил на берега Апшерона девять единиц РСЗО Links, 120-миллиметровые минометы Cardom, ПЗРК Spike-SR/LR, беспилотники Aerostar (16 единиц), Hermes 450 (2 единицы, по другим источникам – 10), Heron-1, 16 Orbiter-2M (по 16 единиц), девять комплексов Barak-8 (75 ракет) и две системы ПВО EL/M-2080 Gren Pine. На основе израильской лицензии поставлены на производство в Азербайджане 30 беспилотников Aerostar и 30 беспилотников Orbiter-2M. Сообщалось о возможности заключения контракта на приобретение Баку израильских ракет Extra дальностью полета 130 километров. Укрепляют ближневосточные партнеры также и азербайджанский флот на Каспии. Силы береговой охраны пограничной службы Азербайджана пополняются шестью сторожевыми катерами Shaldag Mk V и таким же количеством ракетных катеров Saar 62 израильского производства. Сборка катеров осуществляется на новом судостроительном заводе поселка Тюркан при участии более чем сотни специалистов. На сегодняшний момент известно о завершении сборки двух скоростных высокоманевренных катеров Shaldag Mk V производства израильской компании Israel Shipyards.?И все это – не считая модернизации находящейся на вооружении азербайджанской армии российской техники…

Эпизод со сбитым Hermes 450 является подтверждением очевидного обстоятельства: широко декларируемый отказ американцев от поставок в регион «чувствительной» военной техники ничуть не мешает делать это через региональных союзников США, тесно связанных с ними узами военно-технической кооперации. Применительно к нашему региону речь идет, конечно, помимо Израиля, также о Турции и частично – Пакистане. Военно-техническое сотрудничество между Баку и Анкарой носит весьма глубокий и диверсифицированный характер. Будучи скрепленным документом о стратегическом сотрудничестве 2010 года, в том же году Баку закупил у Турции 70 бронетранспортеров, а в следующем – бронетранспортеры типа Cobra. В 2011 году между сторонами был подписан контракт о закупке 36 155-миллиметровых самоходных гаубиц Т-155 Firtina. Баку была выдана турецкая лицензия на производство 107-миллиметровой системы реактивного огня Т-107, а в 2011 году – 120-миллиметровых минометов типа HY-12. И это, конечно, далеко не исчерпывающий перечень. Что же касается единственной исламской ядерной державы, не имеющей дипотношений с Ереваном, то совсем недавно со ссылкой на турецкую Hurriyet стала распространяться информация о возможных поставках на берега Каспия пакистанских баллистических ракет радиусом действия 2000 км.

В ближайшие месяцы должны состояться визиты представителей высшего руководства Израиля в Тбилиси и Баку, где, очевидно, будет обсуждаться самый широкий круг вопросов. Можно предположить, что сотрудничество Азербайджана с партнерами на западе, востоке, севере и юге отражает стремление официального Баку к поддержанию некоего баланса в отношениях с ключевыми региональными и глобальными центрами силы. Так, в 2009 году были заключены резонансные оружейные сделки с Россией. Начиная с 2011 года темпы сотрудничества между НАТО и Азербайджаном существенно снизились, одной из причин стали попытки официального Баку выстроить «многовекторный» внешнеполитический курс (признаком которого стало, например, присоединение к движению неприсоединения). Параллельно был заключен «стратегический» договор с Турцией, заключена крупная сделка с Израилем, о некоторых составляющих которой было упомянуто выше.

Словом, конъюнктура постоянно меняется, однако не приходится сомневаться и в том, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе сотрудничество Азербайджана с США и НАТО будет продолжено, причем с дальнейшей тенденцией к расширению. Между двумя странами реализуются программы взаимодействия в рамках совместных военных программ, которые, правда, пока не дотягивают до продвинутых форматов американо-грузинского взаимодействия из серии «обучи и оснасти». Под совместным патронатом посольства США в Баку и главкома американских войск в Европе Филипа Бридлава функционирует Офис оборонного сотрудничества (Office of Defense Cooperation), координирующий помощь республике в сфере безопасности и контакты по линии оборонных программ. Прикаспийская страна вовлечена в американские программы «Иностранные военные продажи» (Foreign Military Sales, FMS), «Зарубежное военное финансирование» (Foreign Military Financing, FMF), «Международное военное образование и обучение» (International Military Education and Training, IMET), «Сотрудничество в контртеррористической деятельности» (Counter-Terrorist Fellowship Program, CTFP). По данным на 2013 год, в рамках Плана действий партнерства с альянсом Азербайджан реализовал 44 партнерские цели (из них 31 относится к вооруженным силам: 18 – общевойсковые, 7 – сухопутные, 2 – ВМС и 4 – ВВС), ежегодно контролируемые натовскими специалистами.?В ходе недавней конференции под эгидой Атлантического совета заместитель помощника госсекретаря США по вопросам Европы и Евразии Эрик Рубин охарактеризовал опыт партнерства НАТО с Азербайджаном как один из самых позитивных примеров на постсоветском пространстве: «В отличие от многих стран, в случае Азербайджана результаты партнерства соответствуют или даже превосходят планы и ожидания альянса».

В связи с осложнением российско-американских отношений на фоне событий на Украине в Баку предполагают, что поддержка со стороны заокеанской сверхдержавы будет формализована в сфере «защиты» энергетической и коммуникационной инфраструктур, в том числе опосредованно – через активизировавшееся трехстороннее сотрудничество Турции, Грузии и Азербайджана, интерес к которому со стороны Вашингтона очевиден. В 2015 году три страны соединит железная дорога Баку – Тбилиси – Ахалкалаки – Карс, что, несомненно, приведет к расширению имеющихся логистических возможностей.

В 2013 году было продлено на пять лет соглашение о военном сотрудничестве между США и Азербайджаном, заключенное еще в 2003 году. Взаимодействие сторон в вопросах обеспечения афганского транзита также имеет хорошие перспективы. Вполне возможно, что грузы, которые предполагалось вывозить из Афганистана (а также, что не менее важно, поставлять в эту страну), будут транспортироваться с использованием так называемого «кавказского коридора» через Азербайджан и Грузию. Соответствующие вопросы обсуждались, в частности, в ходе официального визита в Баку нового главы Транспортного командования США, генерала Пола Джозефа Сельвы. Согласно некоторым оценкам, в течение предстоящих двух лет по этому маршруту будет следовать не менее 2200 контейнеров и единиц техники ежемесячно. Осенью 2014 года должен заработать паромный терминал в новом Бакинском международном морском торговом порту в поселке Алят южнее Баку. Линия Баку – Тбилиси – Карс начнет эксплуатироваться в 2015 году. Недавно же ЗАО «Азербайджанские железные дороги» с грузинскими коллегами реанимировали литерный контейнерный поезд Баку – Поти – Баку. Расширяется также сотрудничество между двумя странами в таможенной сфере.

Что же касается внутриполитической ситуации в Азербайджане, то нашумевшие заявления ушедшего посла Ричарда Морнингстара, являющиеся типовым элементом давления на власти страны пребывания, уже в значительной мере дезавуированы. В частности, на различных мероприятиях представители Госдепартамента предпочитают рассуждать о стратегической важности прикаспийской страны, нежели о проблемах нарушения там прав человека. На фоне предельного обострения антироссийской риторики настоятельные призывы усилить поддержку потенциальных оппонентов Москвы на постсоветском пространстве, думается, более чем вероятны – равно как и позитивный на них отклик со стороны администрации Барака Обамы.

Таким образом, все необходимые предпосылки для сглаживания противоречий в азербайджано-американских отношениях – налицо. И никакие театральные постановки с отказом в продаже подержанных бронемашин не являются существенным признаком какого-либо значительного похолодания между двумя странами.

Андрей Арешев